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榆林市亚洲城ca88人民政府关于印发榆林市亚洲城ca882018年统筹整合财政涉农资金实施方案的通知
发布时间:2018-04-02 10:55:41作者:未知

    

 

榆林市亚洲城ca88人民政府

关于印发榆林市亚洲城ca882018年统筹整合

财政涉农资金实施方案的通知

 各镇、办事处、农场,区政府各有关工作部门、直属机构:

    《榆林市亚洲城ca882018年统筹整合财政涉农资金实施方案》已经政府同意,现印发你们,请按照本实施方案认真贯彻落实。

 

                                                                                                                                                                                                                             榆林市亚洲城ca88人民政府

                                                                                                                                                                                              2018年3月9日

 

 

 

 

 

陕西省榆林市亚洲城ca882018年度统筹

 

     整合财政涉农资金实施方案

 

           

 

亚洲城ca88财政局   亚洲城ca88扶贫办

2018年1月制

 

 

目   录

 

1、编制依据…………………………………………………05

2、指导思想和主要措施……………………………………05

3、整合项目实施区域和布局………………………………07

4、建设内容…………………………………………………08

5、资金投入概算……………………………………………08

6、资金统筹整合规模及渠道………………………………09

7、财政资金补助标准………………………………………09

8、实施步骤…………………………………………………10

9、保障措施…………………………………………………10

10、绩效目标 ………………………………………………14

 

 

 

 

 


榆林市亚洲城ca882018年

统筹整合财政涉农资金实施方案

 

1、编制依据

为贯彻落实好国务院对扶贫试点县区财政涉农资金整合工作部署安排,顺利实现我区脱贫攻坚目标,加快推进脱贫建小康进程,根据《陕西省财政厅、陕西省扶贫开发办公室关于印发〈支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案〉的通知》(陕财办农〔2016〕212号)和《榆林市脱贫攻坚指挥部关于做好2018年涉农整合实施方案编制工作的通知》等文件精神,结合我区2018年脱贫攻坚发展形势,特制订本方案。

2、指导思想和主要措施

2.1指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导,坚决贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,围绕省、市、区“十三五”规划及重大决策、重要部署、重点项目和各类规划,针对目前涉农资金种类繁多、多头管理、交叉重复、分散使用等问题,以提高财政资金使用效益,实现全区脱贫摘帽为目标,建立政府主导、部门联动、各负其责、高效推进的工作机制,按照“制度一个笼子”、“资金一个盘子”、“项目一个单子”的思路,整合各类项目资金,集中用于脱贫攻坚,助推全区脱贫攻坚事业发展。

2.2主要措施

合理编制规划,搭建整合平台。区脱贫攻坚领导小组依据全区农业及农村经济社会发展和亚洲城ca88“十三五”农村扶贫规划,研究制定整合总体方案,提出涉农整合项目中长期建设规划和年度实施计划,确定年度实施重点,搭建资金整合平台,研究解决重大事项。整合办根据发展规划和年度计划,组织相关部门制定具体项目计划和实施方案,经领导小组审定后由各部门组织实施。

实行源头整合,构建分配新机制。严格按照中省市文件精神,整合中央17项,省级37项,市级11项涉农资金,实现应整尽整,按照全区脱贫退出项目建设需求,构建资金分配新机制。

    严格按照程序,及时申报项目。整合资金项目将实行三年滚动规划动态管理,领导小组将以财政专项资金项目库为载体,按照村级申请、乡镇审核、部门评审、区级审批的工作机制,从项目申报环节入手,实行自下而上和自上而下的项目审核管理和分配使用的流程,及时统筹安排当年和申报下年度涉农项目,实行入库项目有进有出,适时更新,成熟一批入库一批,需求一批落实一批。各部门需通过实地走访、专家评审,可行性论证后,需经脱贫攻坚领导小组审核批准。

强化项目管理,规范资金运行。涉农整合项目的实施,按照“应整尽整、大类间打通、跨类别使用”的工作机制,严格推行项目法人制、公示公告制、招投标制、工程监理制、预算投资评审制、决算审计制、资产移交制、绩效评价等制度。涉农整合项目及资金计划下达后,各涉农部门要主动承担项目管理与协调责任,严格按照涉农资金管理制度,做好项目实施和资金使用,并对资金使用负全责。涉农整合项目资金要实行国库集中支付,根据项目实施进度和政府购买服务情况,款项直接拨入供应商或项目实施单位。涉农整合项目资金实行区级部门报账制和乡镇报账制,根据项目资金管理规定和要求,实行专人管理、专账核算、专款专用。

3、整合项目实施区域和布局

    3.1整合项目实施区域  

2018年整合资金将重点围绕全区巩固脱贫成果及奔小康相关项目建设,实施区域涉及全区18个乡镇361个行政村及需要巩固扶持的脱贫户及在册贫困户。旨在为我区稳固脱贫、长效脱贫提供资金保障,实现全区长效稳固脱贫,所有贫困人口共赴小康目标。

    3.2主要产业布局

整合资金产业项目重点扶持巩固户及贫困户发展山地苹果提质工程、农作物良种增收工程、养殖产业增效工程、农村“三变”改革工程、农机扶贫工程、农业实用技术培训工程、扶持建设龙头企业工程、农特产品品牌建设工程、农特产品电商营销工程、村级光伏扶贫工程等“十大工程”及设施农业项目、金融扶贫项目、互助资金项目等“三大项目”,同时配套建设产业发展类基础设施项目。总体而言,我区产业发展布局合理,覆盖全面,从村配套产业设施项目到各类到户产业扶持项目到农产品品牌建设及电商营销链建设均有部署,充分满足了我区贫困群众的产业目标和需求,为其长效稳固脱贫提供了有力保障。

    3.3基础设施布局

整合资金重点解决全区安全饮水摘帽遗留项目资金需求,才外还包含部分水、电、路等基础设施项目,项目覆盖全区18个乡镇361个行政村,为我区基础设施发展,助推贫困县稳固长效脱贫提供重要支撑。

4、建设内容

    4.1产业发展建设内容

    2018年我区整合资金项目计划发展山地苹果提质工程、农作物良种增收工程、养殖产业增效工程、农村“三变”改革工程、农机扶贫工程、农业实用技术培训工程、扶持建设龙头企业工程、农特产品品牌建设工程、农特产品电商营销工程、村级光伏扶贫工程等“十大工程”及设施农业项目、金融扶贫项目、互助资金项目等“三大项目”,同时配套建设宽幅梯田、加固维修淤地坝、小型灌溉设施建设及新修生产道路等产业发展类基础设施项目。

    4.2基础设施建设内容

重点是投资建设响水镇富源村新建泵站等243处村安全饮水项目,此外还包括加固维修桥涵5座,新修维修拓宽通村通组道路68公里等。

5、资金投入概算

    5.1总投入

我区各部门统筹整合资金总投入31655.73万元。

5.2产业发展投入  

产业发展项目整合投资20663.67万元,占投资总额的65.28%。

5.3基础设施建设投入

基础设施建设及公共服务类项目整合投资10992.06万元,占投资总额的34.72%。

6、资金统筹整合规模及渠道

    6.1产业发展资金整合

产业发展计划投入整合资金20663.67万元,按级次预测:中央资金12434.07万元,省级资金4766万元,市级资金3463.6万元。

6.2基础设施建设资金整合             

基础设施建设资金计划整合投入10992.06万元,按级预测:中央资金8107.31万元,省级资金427.81万元,市级资金1246.94万元,区级资金1210万元。

7、财政资金补助标准

补助类型

项目类型

项目名称

补助标准

实施单位

产业发展类

种植类

山地苹果

每亩补助1000元

农业局

绿豆

每亩补助50元

农业局

谷子

每亩补助30元

农业局

马铃薯

每亩补助360元

农业局

中药材

每亩补助300元

农业局

养殖类

羊子

每只补助800元

畜牧局

每头补助6000元

畜牧局

每头补助600元

畜牧局

每只补助10元

畜牧局

其他

光伏产业

每座补助不超42万元

发改局

    8、实施步骤

    2018年1月26日召开部门涉农整合资金工作部署会;

2018年1月31日完成涉农资金整合实施方案年初计划编制工作,报市级审批;

2018年2月--10月为整合资金项目实施落实阶段;

2018年9月份对涉农资金整合方案进行年中调整;

2018年11月组织督促部门加快开展项目竣工、验收、报账等工作,确保整合资金项目如期竣工,达到省市竣工及资金结余率需求,使项目区群众如期受益;

    2018年12月份对涉农资金整合方案进行年终调整,最终核实确定整合项目资金数额,如实编制方案,报省市备案。

9、保障措施

    9.1组织保障

为加强统筹整合使用财政涉农资金工作领导,在区脱贫攻坚领导小组领导下,成立了“亚洲城ca88财政涉农资金整合工作领导小组”,由区长周建国任组长,副区长焦延平、文永先任副组长,政府办、财政局、人社局、发改局、农业局、扶贫办、交通局、水务局、畜牧局、林业局、民政局、工贸局、科技局、文广局、国土局、住建局、环保局、卫生局、教育局、监察局、审计局、农机局、残联等部门负责人为成员的领导小组,协调资金整合及监管。领导小组下设办公室(以下简称整合办),整合办设在区财政局,整合办主任由区财政局局长兼任,副主任由区扶贫办主任、区财政局副局长、区农财所所长兼任。资金整合工作领导小组负责解决整合工作中的存在的各类困难和问题。整合办具体做好涉农资金整合的指导和协调工作。各涉农部门要提高思想认识,树立全局意识,明确目标,夯实责任,分工协作,确保此项改革顺利推进,同时建立联席会议制度,定期或不定期召开会议交流情况,解决工作中遇到的实际问题,各部门具体分工如下。领导小组办公室:负责涉农资金整合日常事务工作;负责拟定联席会议制度、定期召集成员单位召开联席会议;负责组织全区脱贫规划与部门规划对接工作;负责组织编制全区涉农资金整合使用方案;负责定期向区委、区政府汇报资金整合工作开展情况;负责涉农资金整合目标考核工作。区财政局:负责整合资金调度工作;编制出台资金管理办法;参与全区涉农资金使用方案的编制;对涉农项目资金管理使用进行指导监督检查;参与对乡镇涉农项目审批工作;参与涉农项目区级验收工作。区扶贫办:配合协助财政局完成好涉农资金整合各项工作,统筹规划涉农资金整合项目布局,指导全区开展脱贫攻坚工作,并完成落实好扶贫财政专项资金项目。区审计局:负责涉农项目审计监督工作;参与涉农项目资金管理使用监督检查工作。区监察局:负责涉农项目督查督办工作;参与涉农项目资金管理使用监督检查工作。项目主管部门:负责组织编制部门规划工作;负责组织对乡镇报送项目审批工作;负责实施本部门项目并对项目资金安全运行负全责;负责组织有关部门对项目进行验收和督促落实后续管理工作;负责组织有关部门对项目资金管理使用监督检查工作;参与全区脱贫规划与部门规划对接工作;参与全区涉农资金使用方案编制工作。项目实施镇(街道办)(单位):负责编制乡镇脱贫规划工作;负责组织项目申报工作;负责涉农项目的具体施工管理,组织群众投工投劳参与项目建设,处理项目实施中遇到的各种矛盾;负责组织涉农项目乡、村级验收工作。

    9.2资金管理制度

加强资金监管,是保证资金管理措施落实到位的重要手段,是确保提高资金使用效益的主要措施。一是对涉农专项资金实行专账核算,实行“一支笔”签字制度。项目单位要按照涉农专项资金的项目名称和项目批复的建设内容设置明细账,实行专账核算。由财政所进行核算的,项目单位应设置项目辅助账,确保资金使用规范有序。二是严禁滞留、截留涉农专项资金。各部门要及时足额下达和拨付资金,确保资金和物资及时到位。三是严禁挤占、挪用涉农专项资金。按照“专款专用、重点使用”的原则,确保所有的涉农专项资金使用安全。四是做好招标采购工作。对涉农项目所需的物资、仪器设备等要通过政府采购或招标投标等程序确定供应商,签订采购合同,确保涉农项目物资采购公开、透明和产品质量。五是严格执行各项财务管理制度。严格按照法律法规及有关财务管理制度的要求,对涉农专项资金支出的原始凭证进行严格审核,严禁白条入账和大额现金结算。六是坚持以区脱贫攻坚建小康规划为引导,制定统筹方案,按照“资源共享、信息互通、制度规范、规划统一、纵贯横连“的要求建立脱贫攻坚项目库,实行跨部门、跨年度、跨层级统筹,打破原有“打酱油的钱不能买醋”的专款专用制度以及项目和资金“碎片化”模式。对纳入统筹整合使用的财政涉农资金由于各种原因无法实施到位的,可由区政府重新安排调整使用。同时实施的项目如果一个部门不能解决的,按照项目设计方案,可整合多部门资金,全力投入项目建设,确保所建项目一次性实施完成。七是对统筹整合的涉农资金要设立专账,按照中、省、市、县(区)分级、分项、设明细账核算,实行“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”,全部按照国库集中支付制度拨付使用。八是上级资金下达后,各项目主管部门要迅速梳理,将统筹资金到位及统筹整合情况以月报表的形式报整合办,由整合办及时登记资金来源性质及整合使用情况,建立资金整合使用档案,并输入脱贫攻坚大数据管理平台。

    9.3监督检查及审计

涉农资金的整合实质上就是项目的整合。但项目的整合不是简单的项目合并,需要在掌握资金类别、性质和规模的基础上,结合实际情况,科学编制新的项目规划和实施方案,并做好可行性论证和评估。为了提升涉农整合资金管理能力、加大涉农整合资金监督检查及审计力度,我区采取了以下几点措施:一是提前介入,加强项目跟踪审计监督检查。审计部门将及时加强对涉农资金整合各相关部门的审计监督工作,从源头开始,跟踪监督整合项目的总体目标、实施步骤及各项管理措施等情况,保证项目实施不走样,避免任意改变项目计划的行为,同时杜绝形象工程、人情工程等现象。二是转变观念,准确把握涉农资金使用方面。涉农资金整合后统筹使用,将改变各类资金原有的管理方式、具体用途和效益目标等内容,审计部门要进一步适应新常态,转变旧观念,对符合改革发展方向、有利于民生改善和经济社会发展的资金整合及统筹使用的创新举措,从审计的角度应予以鼓励和支持,以此推动和促进专项资金的整合和统筹使用。三是拓宽思路,积极开展项目绩效审计。以促进提高整合资金使用效益为目标,抓住资金管理、拨付和使用等关键环节加强效益审计。通过对项目工程预决算审计,促进加强项目管理,保证工程质量,提高资金使用效益;通过对整合项目预期目标与实际效果的对比分析,发现影响效益实现的因素和问题,有针对性地提出审计意见和建议,促使进一步改进和完善涉农资金整合办法,推进涉农资金整合的规划科学化、管理规范化和效益最大化。四是加大力度,严肃查处违法违纪问题。经过整合后的涉农资金,相对集中,数额较大。为确保资金专款专用,审计部门必须进一步加大审计监督力度,对事关重点事业发展、涉及农民切身利益的项目予以高度关注。坚决查处借整合涉农资金名义挤占、挪用、截留、贪污专项资金等违法违纪行为,确保财政资金安全、规范、高效使用。此外,建立和健全落实责任追究机制。对不整合、虚假整合或借整合之名违反中央八项规定精神使用资金等行为,严肃追究相关部门、单位和个人的责任。

10、绩效目标

    10.1总体绩效目标

在涉农整合资金相关政策的指引下,在区整合资金工作领导小组的领导下,我区的涉农资金整合工作按照中省市相关政策要求,在掌握各部门资金类别、性质和规模的基础上,结合我区实际情况,科学编制项目规划、项目库和实施方案,确保我区涉农资金整合项目有序顺利的开展。计划通过2018年涉农整合资金项目的规划与实施,使全区在脱贫摘帽的基础上,所有脱贫村及边缘村的容村貌得到较大的改善,农田水利,人畜饮水、村组道路等基础设施进一步发展;所有巩固户及贫困户的生活水平得到明显提升,义务教育、基本医疗、安全住房等问题都到持续的解决,村民素质和自我发展能力得到较大提升,确保全区实现稳固脱贫,长效增收的目标,于2020年全面建成小康社会。

    10.2产业发展类项目绩效目标

    在发放生产农资,支持发展特色种养殖业的前提下,通过扶持建设产业配套基础设施,最终使巩固户及贫困户实现稳固增收,长效脱贫目标。通过成立扶贫互助资金协会和发放贴息贷款,为贫困群众自身发展解决资金难题,让全区所有贫困群众多方面、多渠道增加收入,贫困户“两不愁、三保障”达标,巩固户稳固脱贫不返贫,同步步入小康社会。

    10.3基础设施类项目绩效目标

    在基础设施项目的支持下,全区在脱贫摘帽的基础上,“水、电、路”等基础设施持续改善,村民生产成本逐渐降低,生活质量明显提升,收入稳定增长。最终实现全区所有行政村的村容村貌整洁,基础设施完备,实现稳固脱贫不返贫,同步建成小康社会目标。

 

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